世界各国旅游业半个多世纪的发展已经证明，旅游业已经成为世界经济富有活力的增长点和较大产业。很多国家和地区已经把旅游业作为一个重要产业纳入到本国和本地区国民经济发展规划当中。根据世界旅游组织的统计，旅游业的相关行业达到17个，已经成为国民经济发展中举足轻重的力量。但旅游业在柳州这样一个欠发达地区发展缓慢，对国民经济的贡献十分有限。如何借助编制“十一五”规划和打造“风情柳州”战略的实施发展柳州市国际旅游产业，是一个十分重要的课题。本文拟就此作初步的探讨。
    一、柳州市国际旅游业的发展现状及问题分析
    （一）柳州市国际旅游业的发展现状
    1、国际旅游产业形象日趋明显，呈现出持续发展的良好势头。
    国际旅游业是综合性的产业，它所具有的创汇创收、促进经济发展的功能和作用日益显现。自2001年柳州市获得“全国优秀旅游城市”称号后，各级政府不同程度地进一步重视发展旅游业，全市的旅游意识不断增强，产业形象渐趋鲜明。作为新兴产业，旅游生产力快速增长，产出水平大幅度提高，产品结构的调整取得了一定成果，旅游业已开始从“接待型”逐步向“经济产业型”转变，呈现出蓬勃强劲的势头。
据2005年上半年统计资料（以下同）显示：全市接待入境过夜旅游者13631人次，比上年同期增加6348人次，增长87.16%。创近年来同期最好水平。其中：港澳台市场增长强劲，累计接待港澳同胞2536人次，台湾同胞1807人次，分别比上年同期增加1244人次和885人次，增长96.28％和95.99％；外国人客源市场继续占据主导地位，以“中法文化年”、“中澳旅游研讨会”等交流活动为契机，紧紧抓住中国?东盟自由贸易区建立带来的机遇，促进外国人客源市场继续保持稳定增长。累计接待外国人游客9288人次，比上年同期增加4239人次，增长83.96％，占接待总人数的68.14%，继续占据主导地位。其中：接待以泰国、马来西亚、印度尼西亚等为主要客源的东盟游客1442人次，占外国人游客的15.53%。其他列入统计的11个主要客源国中，除荷兰游客下降外，其余均呈两位数以上的增长态势。其中累计接待法国游客增长26.29％；日本游客增长27.21％；美国游客增长74.34％；澳大利亚游客增长2.38倍；德国游客增长1.82倍。
    2、资源开发初具规模，独具特色的少数民族风情，充分展现了“风情柳州”的魅力，旅游产品基本成型且有一定的影响力。
    随着旅游产业的发展，柳州市已经逐步形成了一批较成熟的旅游线路。正朝着“与桂林建立紧密合作体，共同打造桂中、桂北山水民俗风情黄金旅游圈”的战略目标发展。三江县和融水县以其秀丽的自然景观，浓郁的民族风情吸引着大批中外游客。传统节庆活动的开展，充分展现了多姿多彩的侗家、苗家风情，让入境游客领略到原生态的少数民族文化，加深对民俗旅游资源的认识。丰富多彩的侗族、苗族文化交流活动和旅游促销活动，提高了三江、融水旅游的知名度。以三江县、融水县为龙头的“风情柳州”旅游已初具规模。
    （二）柳州市旅游资源开发中存在的主要问题
    1、旅游业发展的总体水平仍较低，发展差异较大。
    目前柳州市旅游业总体发展水平还较低，高速度与低质量、新产业与旧秩序、结构与功能失调并存。部分落后地区的开发滞后，旅游业起步晚，产业规模小，所占市场份额较低，与其自身突出的资源优势不相称。而且，全市旅游业发展的差异较大，市区、三江、融水相对较发达，占全市份额较大，而其他县旅游资源开发程度普遍低或呈待开发状态。地区差异性大还表现在旅游热点高度集中在少数旅游线路、旅游中心县及市区景点等。
    2、资源整体开发和宣传力度不够，产业结构和质量不尽理想。
    大部分旅游景区的综合开发不够，供给内容比较单一，自然观光构成主要的旅游形式，其他方面的需求难以满足，忽视了参与性、休闲性、趣味性、民俗风情旅游产品的开发。部分景点：如举世闻名的“柳江人白莲洞遗址”、“大韩民国临时政府抗日活动陈列馆”、“越南胡志民旧居”、“杨廷理墓”等，宣传和文化内涵挖掘不够，不注重景点历史、故事、作用等文字材料介绍，只能就景看景，不能适应大多数普通游客的文化需要。有些景区由于只注重数量型扩张，旅游产品有重复性，人工景点与自然资源的风格不协调。由于建设部门的分割，目标分散，难以形成有竞争力的旅游拳头产品系列。景区规划尚待进行高水平开发和规划，精品旅游景区和结构单一，造成“有点无线”的格局。如屈指可数的大龙潭公园、柳侯公园、鱼峰公园及都乐公园等都面临着如何进一步丰富和挖掘旅游资源，增强自身和整体吸引力的问题。旧秩序、结构与功能失调并存。部分落后地区的开发滞后，旅游业起步晚，产业规模小，所占市场份额较低，与其自身突出的资源优势不相称。而且，全市旅游业发展的差异较大，市区、三江、融水相对较发达，占全市份额较大，而其他县旅游资源开发程度普遍低或呈待开发状态。地区差异性大还表现在旅游热点高度集中在少数旅游线路、旅游中心县及市区景点等。
    2、资源整体开发和宣传力度不够，产业结构和质量不尽理想。
    大部分旅游景区的综合开发不够，供给内容比较单一，自然观光构成主要的旅游形式，其他方面的需求难以满足，忽视了参与性、休闲性、趣味性、民俗风情旅游产品的开发。部分景点：如举世闻名的“柳江人白莲洞遗址”、“大韩民国临时政府抗日活动陈列馆”、“越南胡志民旧居”、“杨廷理墓”等，宣传和文化内涵挖掘不够，不注重景点历史、故事、作用等文字材料介绍，只能就景看景，不能适应大多数普通游客的文化需要。有些景区由于只注重数量型扩张，旅游产品有重复性，人工景点与自然资源的风格不协调。由于建设部门的分割，目标分散，难以形成有竞争力的旅游拳头产品系列。景区规划尚待进行高水平开发和规划，精品旅游景区和结构单一，造成“有点无线”的格局。如屈指可数的大龙潭公园、柳侯公园、鱼峰公园及都乐公园等都面临着如何进一步丰富和挖掘旅游资源，增强自身和整体吸引力的问题。
    3、大旅游产业观念还未真正树立，交通等设施缺乏仍为限制性的因素。
    旅游业运行中涉及多个部门，一方面形成管理的交叉重复，另一方面又形成管理的空白，给旅游活动带来阻塞和不便，旅游业运行中存在着混乱现象，市场治理的难度大。旅游业结构还处于不完整、不深入、不对称的初级产业化阶段。虽已具备一定的旅游硬件设施，但由于没有科学系统的规划指导，设施存在过剩和不足两方面的问题，特别是在旅游旺季、旅游热线、山区交通不便的地方尤为严重。旅游商品生产、经营缺乏统一管理，旅游市场的要求还没有反映到商品的设计、生产和销售方面，致使旅游商品档次低、品种单调，缺乏竞争力。另外，旅行社行业规模不合理，内部利益机制未完全理顺也制约了全市旅游业的发展。
    二、柳州市国际旅游业发展对策与建议
    （一）进一步发挥柳州市自然景观与人文景观相齐备以及浓郁的民族风情的特点，顺应21世纪“回归自然、返朴归真、追求个性”的旅游大趋势，着力改造提高旅游产品的品位及内涵，挖掘民族风情文化，开发独具特色的民族旅游项目，大力展现“风情柳州”的魅力。
    （二）继续加大宣传促销力度，巩固和发展传统的、基础的港澳台客源市场，积极拓展外国人客源市场，以中国--东盟自由贸易区、每年一度的中国?东盟博览会以及柳州市“三江程阳风雨桥”暨“程阳八寨景区”作为广西的12个项目之一加入大湄公河次区域经济合作（简称GMS）为契机，继续扩大东盟地区的客源市场。
    （三）以编制“十一五”规划为契机，加大政府对旅游业的投入和整合。在此基础上，进一步解放思想，扩大开放，改善投资环境，尽快建立推进旅游资源和产品开发的市场机制，加大项目包装和招商引资力度，大力吸引外资、内资和社会资金参与旅游资源和产品的开发，形成旅游投资主体和投资方式多元化格局。推行“政府引导协调、专家指导管理、市场运作资本、企业开发经营、旅游部门监督”的旅游项目投资开发模式。

来源：中华人民共和国国家统计局